I. Các căn cứ pháp lý

1. Trách nhiệm, hình thức lấy ý kiến góp ý về mặt chuyên môn trong quá trình thẩm định nhiệm vụ và đồ án quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị

a) Đối với quy hoạch xây dựng

Việc lấy ý kiến được quy định tại Điều 16 và Điều 17 Luật Xây dựng năm 2014, cụ thể:

“Điều 16. Trách nhiệm lấy ý kiến về quy hoạch xây dựng

1. Cơ quan, chủ đầu tư tổ chức lập quy hoạch xây dựng có trách nhiệm lấy ý kiến cơ quan, tổ chức, cá nhân và cộng đồng dân cư có liên quan về nhiệm vụ và đồ án quy hoạch xây dựng.

Ủy ban nhân dân có liên quan có trách nhiệm phối hợp với cơ quan tổ chức lập quy hoạch xây dựng, chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng trong việc lấy ý kiến.

2. Đối với nhiệm vụ và đồ án quy hoạch xây dựng thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ thì Bộ Xây dựng có trách nhiệm lấy ý kiến các bộ, cơ quan, tổ chức khác ở trung ương có liên quan; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm lấy ý kiến cơ quan, tổ chức, cá nhân và cộng đồng dân cư có liên quan ở địa phương.

3. Các ý kiến đóng góp phải được tổng hợp đầy đủ, giải trình, tiếp thu và báo cáo cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, quyết định.

Điều 17. Hình thức, thời gian lấy ý kiến về quy hoạch xây dựng

1. Việc lấy ý kiến cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan về nhiệm vụ và đồ án quy hoạch xây dựng được thực hiện bằng hình thức gửi hồ sơ, tài liệu hoặc tổ chức hội nghị, hội thảo. Cơ quan, tổ chức, cá nhân được lấy ý kiến có trách nhiệm trả lời bằng văn bản hoặc góp ý kiến trực tiếp.

2. Việc lấy ý kiến cộng đồng dân cư về nhiệm vụ và đồ án quy hoạch chung xây dựng được thực hiện thông qua lấy ý kiến của đại diện cộng đồng dân cư bằng hình thức phát phiếu điều tra, phỏng vấn. Đại diện cộng đồng dân cư có trách nhiệm tổng hợp ý kiến của cộng đồng dân cư theo quy định của pháp luật về thực hiện dân chủ ở cơ sở.

3. Việc lấy ý kiến cộng đồng dân cư về nhiệm vụ và đồ án quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết xây dựng và quy hoạch chung xây dựng xã, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn được thực hiện bằng phiếu góp ý thông qua hình thức trưng bày công khai hoặc giới thiệu phương án quy hoạch trên phương tiện thông tin đại chúng.

4. Thời gian lấy ý kiến về quy hoạch xây dựng ít nhất là 20 ngày đối với cơ quan, 40 ngày đối với tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư.

5. Cơ quan, tổ chức lập quy hoạch xây dựng có trách nhiệm tiếp thu ý kiến của cơ quan, tổ chức, cộng đồng dân cư được lấy ý kiến để hoàn thiện nhiệm vụ và đồ án quy hoạch xây dựng; trường hợp không tiếp thu thì phải trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do trước khi phê duyệt quy hoạch.

6. Chính phủ quy định chi tiết việc lấy ý kiến về nhiệm vụ và đồ án quy hoạch xây dựng của các cơ quan, tổ chức, cá nhân và cộng đồng dân cư có liên quan.”

b) Đối với quy hoạch đô thị

Việc lấy ý kiến được quy định tại Điều 20 và Điều 21 Luật Quy hoạch đô thị năm 2009, cụ thể:

“Điều 20. Trách nhiệm lấy ý kiến về quy hoạch đô thị

1. Cơ quan tổ chức lập quy hoạch đô thị, chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng quy định tại khoản 7 Điều 19 của Luật này có trách nhiệm lấy ý kiến cơ quan, tổ chức, cá nhân và cộng đồng dân cư có liên quan về nhiệm vụ và đồ án quy hoạch đô thị.

Ủy ban nhân dân có liên quan, tổ chức tư vấn lập quy hoạch có trách nhiệm phối hợp với cơ quan tổ chức lập quy hoạch đô thị, chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng quy định tại khoản 7 Điều 19 của Luật này trong việc lấy ý kiến.

2. Đối với nhiệm vụ và đồ án quy hoạch đô thị thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ, Bộ Xây dựng có trách nhiệm lấy ý kiến các bộ, cơ quan, tổ chức khác ở trung ương có liên quan; Ủy ban nhân dân có liên quan có trách nhiệm lấy ý kiến theo quy định tại khoản 1 Điều này.

3. Tổ chức tư vấn lập quy hoạch có trách nhiệm lấy ý kiến cơ quan, tổ chức, cá nhân và cộng đồng dân cư có liên quan về đồ án quy hoạch đô thị.

4. Các ý kiến đóng góp phải được tổng hợp đầy đủ, có giải trình, tiếp thu và báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét trước khi quyết định phê duyệt.

Điều 21. Hình thức, thời gian lấy ý kiến

1. Việc lấy ý kiến cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan được thực hiện bằng hình thức gửi hồ sơ, tài liệu hoặc tổ chức hội nghị, hội thảo. Cơ quan, tổ chức được lấy ý kiến có trách nhiệm trả lời bằng văn bản.

2. Việc lấy ý kiến cộng đồng dân cư về nhiệm vụ và đồ án quy hoạch chung được thực hiện thông qua lấy ý kiến của đại diện cộng đồng dân cư bằng hình thức phát phiếu điều tra, phỏng vấn. Đại diện cộng đồng dân cư có trách nhiệm tổng hợp ý kiến của cộng đồng dân cư theo quy định của pháp luật về thực hiện dân chủ ở cơ sở.

3. Việc lấy ý kiến cộng đồng dân cư về nhiệm vụ và đồ án quy hoạch phân khu và quy hoạch chi tiết được thực hiện bằng phiếu góp ý thông qua hình thức trưng bày công khai hoặc giới thiệu phương án quy hoạch trên phương tiện thông tin đại chúng.

4. Thời gian lấy ý kiến ít nhất là 15 ngày đối với cơ quan, 30 ngày đối với tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư.”

2. Trách nhiệm, hình thức lấy ý kiến thống nhất bằng văn bản của Sở Xây dựng trước khi UBND cấp huyện phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị

a) Đối với quy hoạch xây dựng

Nội dung lấy ý kiến thống nhất được quy định tại Khoản 3 Điều 34 Luật Xây dựng 2014 được sửa đổi bởi Khoản 9 Điều 28 Luật sửa đổi, bổ sung một số Điều của 37 Luật có liên quan đến quy hoạch, được sửa đổi bởi Điểm b Khoản 7 Điều 1 Luật Xây dựng sửa đổi 2020; cụ thể:

“ ................................................................................................................

3. Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng và quy hoạch nông thôn trong phạm vi địa giới hành chính do mình quản lý sau khi có ý kiến thống nhất bằng văn bản của cơ quan quản lý quy hoạch xây dựng thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.

4. Ủy ban nhân dân các cấp tổ chức lập quy hoạch xây dựng có trách nhiệm trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định trước khi được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, phê duyệt.

................................................................................................................”

b) Đối với quy hoạch đô thị

Nội dung lấy ý kiến thống nhất được quy định tại Điều 44 Luật Quy hoạch đô thị 2009 được sửa đổi bởi Khoản 7 Điều 29 Luật sửa đổi, bổ sung một số Điều của 37 Luật có liên quan đến quy hoạch; cụ thể:

“ ................................................................................................................

3. Ủy ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, Ủy ban nhân dân huyện thuộc thành phố trực thuộc trung ương phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết trong phạm vi địa giới hành chính do mình quản lý, trừ các quy hoạch đồ thị quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này, sau khi có ý kiến thống nhất bằng văn bản của cơ quan quản lý quy hoạch đô thị cấp tỉnh.

4. Ủy ban nhân dân huyện thuộc tỉnh phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch chi tiết thị trấn, trừ các quy hoạch đô thị quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này, sau khi có ý kiến thống nhất bằng văn bản của cơ quan quản lý quy hoạch đô thị cấp tỉnh.

................................................................................................................”

II. Thành phần hồ sơ lấy ý kiến góp ý về mặt chuyên môn trong quá trình thẩm định nhiệm vụ và đồ án quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị (Thời điểm lấy ý kiến: Trong thời gian tổ chức thẩm định nhiệm vụ, đồ án quy hoạch).

1. Thành phần hồ sơ nhiệm vụ quy hoạch:

- Văn bản đề nghị của UBND cấp huyện hoặc của Phòng Quản lý đô thị, Phòng Kinh tế và Hạ tầng.

- Các văn bản pháp lý có liên quan.

- Nội dung nhiệm vụ quy hoạch (bao gồm Thuyết minh và Bản vẽ có ký tên, đóng dấu của đơn vị tư vấn và cơ quan tổ chức lập quy hoạch): Theo quy định tại Thông tư số 04/2022/TT-BXD ngày 24/10/2022 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng quy định về hồ sơ nhiệm vụ và hồ sơ đồ án quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, quy hoạch xây dựng vùng huyện, quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng khu chức năng và quy hoạch nông thôn.

2. Thành phần hồ sơ đồ án quy hoạch:

- Văn bản đề nghị của UBND cấp huyện hoặc của Phòng Quản lý đô thị, Phòng Kinh tế và Hạ tầng.

- Các văn bản pháp lý có liên quan.

- Nội dung đồ án quy hoạch (Theo quy định tại Thông tư số 04/2022/TT-BXD ngày 24/10/2022 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng quy định về hồ sơ nhiệm vụ và hồ sơ đồ án quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, quy hoạch xây dựng vùng huyện, quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng khu chức năng và quy hoạch nông thôn), bao gồm: 

   + Thuyết minh tổng hợp (bao gồm các bản vẽ A3 thu nhỏ kèm theo), có ký tên, đóng dấu của đơn vị tư vấn và cơ quan tổ chức lập quy hoạch.

   + 01 bộ bản vẽ A0 với đầy đủ các thành phần bản vẽ theo quy định, có ký tên, đóng dấu của đơn vị tư vấn và cơ quan tổ chức lập quy hoạch.

   + Dự thảo Quyết định phê duyệt đồ án.

   + Dự thảo Quy định quản lý xây dựng theo đồ án.

III. Thành phần hồ sơ lấy ý kiến thống nhất bằng văn bản của Sở Xây dựng trước khi UBND cấp huyện phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị (Thời điểm lấy ý kiến: Sau khi tổ chức thẩm định xong và đã ban hành Báo cáo kết quả thẩm định nhiệm vụ quy hoạch, đồ án quy hoạch; đã hoàn chỉnh hồ sơ, chuẩn bị phê duyệt).

1. Thành phần hồ sơ nhiệm vụ quy hoạch:

- Văn bản lấy ý kiến thống nhất do UBND cấp huyện ký.

- Các văn bản pháp lý có liên quan.

- Văn bản tổng hợp, giải trình các ý kiến của cơ quan, tổ chức, cá nhân cộng đồng dân cư có liên quan về nhiệm vụ quy hoạch (quy định tại Điều 20, 21 Luật Quy hoạch đô thị năm 2009; Điều 16, 17 Luật Xây dựng năm 2014). 

- Báo cáo kết quả thẩm định nhiệm vụ quy hoạch của cơ quan quản lý quy hoạch cấp huyện.

- Dự thảo Quyết định phê duyệt nhiệm vụ.

- Nội dung nhiệm vụ quy hoạch (bao gồm Thuyết minh và Bản vẽ): Theo quy định tại Thông tư số 04/2022/TT-BXD ngày 24/10/2022 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng quy định về hồ sơ nhiệm vụ và hồ sơ đồ án quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, quy hoạch xây dựng vùng huyện, quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng khu chức năng và quy hoạch nông thôn (có ký tên và đóng dấu đầy đủ tại các vị trí theo quy định).

2. Thành phần hồ sơ đồ án quy hoạch:

- Văn bản lấy ý kiến thống nhất do UBND cấp huyện ký.

- Các văn bản pháp lý có liên quan.

- Văn bản tổng hợp, giải trình các ý kiến của cơ quan, tổ chức, cá nhân cộng đồng dân cư có liên quan về đồ án quy hoạch (quy định tại Điều 20, 21 Luật Quy hoạch đô thị năm 2009; Điều 16, 17 Luật Xây dựng năm 2014). 

- Báo cáo kết quả thẩm định đồ án quy hoạch của cơ quan quản lý quy hoạch cấp huyện.

- Dự thảo Quyết định phê duyệt đồ án.

- Nội dung đồ án quy hoạch: Theo quy định tại Thông tư số 04/2022/TT-BXD ngày 24/10/2022 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng quy định về hồ sơ nhiệm vụ và hồ sơ đồ án quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, quy hoạch xây dựng vùng huyện, quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng khu chức năng và quy hoạch nông thôn (có ký tên và đóng dấu đầy đủ tại các vị trí theo quy định), bao gồm:

   + Thuyết minh tổng hợp (bao gồm các bản vẽ A3 thu nhỏ kèm theo).

   + 01 bộ bản vẽ A0 với đầy đủ các thành phần bản vẽ theo quy định.

   + Dự thảo Quy định quản lý xây dựng theo đồ án.

Ngoài thành phần hồ sơ nêu trên, những trường hợp cần thiết Sở Xây dựng sẽ đề nghị cung cấp thêm file mềm để tiện nghiên cứu, xem xét.

Trên đây là nội dung hướng dẫn việc lấy ý kiến Sở Xây dựng về quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị thuộc thẩm quyền phê duyệt của UBND cấp huyện trên địa bàn tỉnh Long An. Sở Xây dựng đề nghị UBND các huyện, thị xã, thành phố triển khai thực hiện. Trong quá trình thực hiện nếu có nội dung vướng mắc hoặc các nội dung phát sinh khác đề nghị gửi ý kiến về Sở Xây dựng để được hướng dẫn hoặc chỉnh sửa cho phù hợp.